Alternatifi olan kamu hizmet ve ürünlerini kullanan vatandaşlar müşteri olarak değerlendirilir. Örneğin; toplu taşımayı kullanan vatandaşların taksi tutma veya kendi arabalarıyla gitme seçenekleri vardır. Bu durumda vatandaş müşteri rolündedir.

Kamu yönetiminin görevi: Burada kamu yönetimi hizmet sağlayıcı olarak çalışır. Özel sektördeki hizmet sağlayıcılarında olduğu gibi en hızlı, en ucuz, en iyi, en kaliteli hizmeti sunmalıdır.